Un mecanismo de
financiamiento basado en resultado en salud es el Acuerdo para el Fortalecimiento
de Acciones de Salud Pública en las Entidades Federativas (AFASPE) el cual fue creado al detectar una problemática
en cuanto a la trasferencia de recursos y radicación de estos en la Entidades
federativas para cada programa de la Subsecretaria de Prevención y Promoción a
la Salud
En el 2008 se detectó
que cada unidad administrativa y órgano desconcentrado suscribía convenios específicos
con las entidades federativas. Uno para la transferencia de recursos presupuestarios
y otro para la transferencia de insumos, por lo que se tenía que firmar cerca
de 400 Convenios al año. Esto complicaba identificar el destino del gasto, también generaba una difícil
gestión para la suscripción de los convenios, atraso en la transferencia de
recursos dificultad en el seguimiento de los proyectos y de los impactos así
como una inadecuad comprobación y
rendición de cuentas en la entidades federativas.
En 2009 se logró con
las entidades federativas el AFASPE en donde se conceptualizan los elementos de
la planeación y los programático-presupuestales
para los programas, estrategias, líneas de acción, actividades, indicadores,
intervenciones, fuentes de financiamiento y catálogos
Se diseña un modelo de
Convenio Específico para unificar la presentación de la información, y se
incorporan elementos para lograr una mejora en la rendición de cuentas
Se desarrolla una
aplicación informática para registrar los recursos presupuestarios e insumos
que las unidades administrativas y órganos desconcentrados transfieren a las
entidades federativas y el presupuesto
queda a nivel de partida presupuestal
¿De qué forma la
evaluación es necesaria para los mismos?
La evolución de AFASPE a través de indicadores específicos
de estructura, proceso y resultado, es necesaria ya que nos permite apreciar los resultados de
cada una de las acciones o estrategias implementadas para cada programa de la
Subsecretaria y reconocer si se cumple con el objetivo o en sus casos los
procesos establecidos para cada programa. También estos resultados ayudan a
hacer los ajustes necesarios o modificaciones para cada programa o en sus caso
generar nuevas líneas de acciona para mejorar y lograr las metas y objetivos
comprometidos en cada programa de acción
¿Cuáles son los retos que enfrenta el uso de los
mismos?
Creo uno de los retos es la veracidad de la información
que se arrojan en los resultados debido a que no existe criterios homogéneos en
algunos programas para la obtención primaria
de la información o en sus caso un sustento confiable
También se encuentra el tiempo, existen tiempos
establecidos para ingresa la información al sistema y en algunas entidades
federativas se observa un retraso en la estimación del presupuestó de cada línea de acción que al final deriva en una actividad
en concreto para cada programa por lo que se genera un retraso en la evaluación
Falta de planeación y organización por parte
de nivel federal y de las entidades
federativas.
Comunicación no adecuada para un asesoramiento y retroalimentación adecuado de la federación hacia las entidades
federativa y viceversa
Los interese burocrático y personales
Retrasos en la asignación de los recursos y por lo tanto los recursos en
no se ejercen en el años fiscal establecido. Por ejemplo el recurso del 2013 se
ejercer en el 2014
También se observa que el recurso final solicitado
para cada programa en ocasiones el monto es menor de los que se solicita por
parte de la entidades federativas lo que complica que se cumpla con los
resultados finales del programa y en
algunos caso el financiamiento es mayor, y esto genera un mal uso y gasto de
este dinero y en ocasiones tampoco se cumple con los objetivos o resultados
¿Cómo contribuyen a la gestión pública?
Que existe
una transparencia en la redición de cuentas y que sea auditable con mayor
facilidad
Hola Julieta, interesante aportación.
ResponderEliminarCoincido contigo con respecto al principal reto que enfrenta el PBR, la obtención de la información . Por ello la importancia de establecer los criterios de evaluación efectivos y claros desde la etapa de diseño.
Recordemos que entre los beneficios del modelo del PBR podemos mencionar la mejora en la continuidad en el trabajo para reducir la incertidumbre, facilitar la gestión gubernamental, enfatizar la planificación y la implementación de intervenciones para transmitir efectivamente las metas y objetivos, facilitar el rendimiento de cuentas, priorizar el gasto publico, entre otras.
¿Para nuestro país cual es el principal reto de la evaluación y del PBR ?
Saludos
hola Julieta!
ResponderEliminargracias por tu aportación y quisiera agregar que ademas de que la evaluación es necesaria para apreciar resultados, es indispensable para valorar la efectividad y la eficiencia de los programas, así como para la toma de decisiones sobre el financiamiento y la priorización del gasto.
y coincido contigo en que la forma de contribución es haciendo mas transparente la rendición de cuentas y mas auditable.
saludos!
hola y muchas gracias por sus comentarios
EliminarJulieta, me da gusto que ya este activo tu blog, Muchas gracias. No olvides actualizarlo conforme a las actividades. Saludos, Itzel
ResponderEliminarYo creo que en los SED y PbR el reto se encuentra en la profesionalización de los ejecutores y operativos para que tengan la capacidad de emplear los mecanismos de obtención de la información que no pongan en detrimento la calidad y veracidad. Por ejemplo la estimación presupuestal basada en los resultados requiere de personal capacitado para hacer uso de la información surgida en la evaluación y para realizar las estimaciones. El SED debe incluir una estrategia de capacitación para actores clave y sensibilización al resto de funcionarios que de manera indirecta participan en el SED.
ResponderEliminarPasar el filtro de que toda persona sepa qué es lo que busca la institución para la que trabaja y cuales son sus objetivos y metas es necesario para que la evaluación del desempeño se vea como un proceso de mejora y no una carga de trabajo o un requisito para mantener un puesto.
La retroalimentación es sustantiva en todas direcciones para identificar si la información cuenta con la calidad necesaria y si los tiempos de entrega son pertinentes, o bien, para hacer los ajustes requeridos para simplicar los procedimientos en el SED y sea más factible.
Mauricio Israel solicitaba un poco de información y me encontré esto en la red, admito que no conocía mucho pero fue interesante la revisión y creo que así como este acuerdo específico para el sector salud, existe uno para los demás sectores, lo que me lleva a pensar en la infinidad de acuerdos específicos a los que cada entidad federativa debe de adscribirse con la finalidad de recibir y ejercer el PEF asignado. Sin duda ésta es otra área de oportunidad en la instrumentación de las políticas y programas.
http://www.omm.org.mx/images/stories/Documentos%20grandes/ANA%20Informe%20integrado%20AFASPE%20CONVENIO%20AEO%20VERSIÓN%20FINAL%20mayo%2016,%202013-2.pdf
¿Por qué AFASPE no es en sentido estricto un mecanismo de PBR?
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